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              • 論文
              主辦單位:煤炭科學研究總院出版傳媒集團、中國煤炭學會學術期刊工作委員會

              新一輪煤企戰略重組的現實抉擇

              2021-04-08   來源:中國煤炭報

               “十四五”開局之年,煤炭供給側結構性改革亮點頻現
                
                3月31日,黑龍江龍煤能源投資集團揭牌,致力打造煤炭和新能源投資開發主體和投融資平臺;
                
                3月25日,中央企業煤炭資產管理平臺公司——國源公司管理權正式移交中煤集團;
                
                3月20日,湖南省煤炭科學研究院等4家國有煤企股權全部劃轉至湘煤集團……
                
                半月之內,煤企改革重組消息紛至沓來。
                
                業內人士認為,新一輪戰略重組,是構建煤炭產業鏈、供應鏈新發展格局的必然選擇,更是煤炭行業在碳達峰碳中和目標下,深化轉型、實現高質量發展的迫切需求。


                
                提升產業集中度,讓專業的人干專業的事
                
                3月25日,國務院國資委舉行轉隸儀式,將國源公司管理權正式移交中煤集團,標志著央企煤炭資源整合基本完成。
                
                在轉隸儀式上,國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明指出,煤炭行業在完成去產能任務后,重點將轉向優化生產力布局和產品結構、提升運營效率和核心競爭力。
                
                煤炭“黃金十年”期間,一些主業非煤央企紛紛涉足煤炭業務。截至2015年底,除原神華集團(后重組為國家能源集團)、中煤集團2家專業煤炭央企外,涉煤央企達20家,涉及產能12.18億噸,產業集中度低、管理人才和技術缺乏等問題逐漸凸顯。
                
                2016年2月,《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》印發,正式拉開煤炭行業去產能大幕。同年7月,國務院國資委組織中國國新、中煤集團、中國誠通、原神華集團4家央企共同發起設立國源公司,作為資本運作與資產管理平臺,整合重組央企煤炭資源。
                
                國源公司先后整合了國投、中國中鐵等10家央企煤炭業務,涉及產能2.8億噸、資源儲量630多億噸、資產1400多億元、職工6萬多人?!笆濉睍r期,國務院國資委推動央企完成煤炭去產能1.19億噸,提前超額完成1.12億噸的目標任務。
                
                “從效果上看,退出煤炭業務的中央企業能夠心無旁騖聚焦主業發展,專業煤炭企業實現規模效益‘雙提升’?!蔽探苊髟趪垂巨D隸儀式上說。
                
                翁杰明表示,資源整合與去產能工作有效改變了央企煤炭資源分布散、同質化經營、重復建設的局面,逐步形成了專業煤企做強做優做大、電煤一體企業優化資源配置的格局。
                
                不僅是央企,上述格局的變化,也代表了整個煤炭行業的發展方向。
                
                “十三五”期間,全國累計退出煤礦5500處左右、退出落后煤炭產能10億噸/年以上。與此同時,除了原神華集團、中煤集團2家央企外,山東、山西、甘肅、貴州、遼寧等地國有煤企也紛紛實施重組。2020年,我國前8家煤炭企業產量18.55億噸,占全國的47.6%,比2015年提高11.6個百分點。
                
                整體數量在減少,個體規模在擴大。這一變化更為直觀的表現是在《財富》中國500強榜單上:從2012年到2020年,入圍煤炭企業數量從24家降至15家,而入圍門檻從65億元提高至超過191億元,幾乎增長了2倍。


                
                一減一增的背后,是煤炭企業不斷加快的兼并重組步伐
                
                重組后,國家能源集團、山西晉能控股集團、山東能源集團、中煤集團4家企業的煤炭產量均超過2億噸。其中,山東能源集團、晉能控股集團煤炭產能分別接近3億噸、4億噸,曾先后坐上“全國第二大煤企”交椅。
                
                此次接手國源公司管理權后,中煤集團煤炭總產能達5.8億噸,幾近翻番,接近國家能源集團6億噸產能,再次坐回“老二”交椅。
                
                國家能源集團技術經濟研究院專家吳璘指出,提升煤炭產業集中度對煤炭工業健康穩定運行有積極影響,包括推動技術進步、改善市場秩序等。
                
                “十三五”期間,我國年產120萬噸及以上的大型現代化煤礦1200多處,產量占全國的80%左右,全國煤炭供應保障能力大幅提高。同時,產業鏈、供應鏈現代化水平明顯提高。截至2020年底,煤炭企業參股控股電廠權益裝機容量達3.3億千瓦,比2015年增加1.8億千瓦,占全國燃煤電力裝機的26.5%;參股控股焦化規模占全國焦化總產能的30%以上;煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇產能分別達到931萬噸/年、1582萬噸/年、51億立方米/年、489萬噸/年。另外,煤炭上下游大型企業積極執行中長期合同制度,確保了市場平穩運行。2021年煤炭中長期合同簽約量達21億噸,占全國煤炭產量的50%以上。
                
                吳璘表示,目前,我國煤炭產業集中度仍偏低,容易陷入過度競爭狀態。從國外看,主要產煤國CR4(行業前四名份額集中度指標)大多在50%以上;國內,下游火電產業CR4為42%?;诖?,他認為,“十四五”期間,我國煤炭產業集中度目標最好定為CR8(行業前八名份額集中度指標)達到50%左右,或CR4達到40%左右。
                
                中國煤炭工業協會3月初發布的《2020煤炭行業發展年度報告》指出,“十四五”期間,我國將培育3家至5家具有全球競爭力的世界一流煤炭企業,組建10家年產億噸級煤炭企業。這意味著,未來5年,還會有煤企重組消息傳出,行業集中度將進一步提升。


                
                打造投資平臺,推動綠色低碳高質量發展
                
                3月27日,黑龍江省委副書記、省長胡昌升主持召開黑龍江省政府常務會議,同意組建黑龍江龍煤能源投資集團。
                
                該集團由黑龍江省國資委指導龍煤集團出資成立,作為煤礦建設及新能源產業的投資主體。這是繼國家能源集團、山西晉能控股集團和山東能源集團后,重組的又一大型能源投資集團。
                
                龍煤集團是東北地區最大的煤炭企業、黑龍江省最大的國有企業,成立于2004年,由雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河4個國有重點礦區整合而成。
                
                重組,是企業最直接的做大方式,但并不意味著企業從此就一定更強。整合四大礦區10年后,龍煤集團一度深陷虧損泥潭。2014年,黑龍江省政府為龍煤集團啟動“打包”救援措施,包括直接輸血30億元。
                
                “龍煤集團改革發展中,省委、省政府舉全省之力,支持幫助龍煤集團深化各領域改革?!?月31日的揭牌儀式上,黑龍江省副省長李海濤表示。
                
                李海濤指出,此次組建龍煤能源投資集團,是黑龍江省委、省政府貫徹落實習近平總書記關于保障國家能源安全、全力做好“三篇大文章”重要講話精神的重要決策,是全省煤炭保供安全的重要途徑,也是龍煤集團做大做強的唯一選擇、具體行動。
                
                按照規劃,到“十四五”末期,龍煤能源投資集團基本建成6座現代化礦井,促進25座礦井升級改造,可釋放煤炭優質產能1400余萬噸,新增煤炭產量900余萬噸;新能源板塊電力裝機容量預計可達到3000兆瓦,發電量約30億千瓦時。
                
                有業內人士認為,這將是龍煤集團在順利完成企業辦社會職能移交、實現混合所有制改革、生產經營扭虧為盈后,從戰略布局到戰術實施的一次歷史性變革。
                
                從規劃看,成立龍煤能源投資集團,一為推動新煤礦建設,發揮龍煤集團能源保供的“壓艙石”作用,二是為發展新能源產業。
                
                事實上,隨著碳達峰碳中和的推進,煤炭行業壓力倍增。通過戰略重組,構建煤炭產業鏈、供應鏈新發展格局,深化轉型,也將是“十四五”乃至更長一個時期內煤炭產業發展的重點。
                
                早在去年11月底,龍煤集團就宣布牽手北控清潔能源公司,打造風光儲氫清潔能源基地,促進煤炭企業轉型發展。公開資料顯示,與龍煤集團合作的北控清潔能源公司由“金彩控股”變更而來,主要業務從卷煙包裝設計向光伏發電轉變。
                
                此前,已有不少煤炭企業在改制重組的同時,調整了主業定位,以煤為基而不局限于煤,跨界融合布局新產業。例如,國家能源集團積極布局氫能產業,陜煤集團重組江蘇恒神股份布局碳纖維,山東能源集團注資30億元布局健康醫療產業等。
                
                再如煤炭大省山西。該省曾有七大煤企,經過不斷整合重組,目前主要變為“1家能源集團+1家煤炭企業”,即晉能控股集團、山西焦煤集團。而晉能控股集團作為能源集團,明確劃分出煤炭、電力、裝機制造三大板塊。至于曾經七大煤企之一的陽泉煤業集團,如今已更名為華陽新材料科技集團。
                
                與按主業劃分、合并同類項的山西相比,此次湖南省的煤企重組,主要為了“主業歸核、資產歸集、產業歸位”,做大做強湘煤集團。
                
                湖南省國資委印發的《關于湖南省煤炭科學研究院有限公司等企業國有股權無償劃轉有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)明確,將省國資集團持有的湖南省煤炭科學研究院有限公司100%股權、湖南煤礦安全裝備有限公司90%股權、湖南省煤炭有限責任公司95.32%股權、湖南省煤炭進出口有限責任公司100%股權無償劃轉至湘煤集團,劃轉股權用于增加湘煤集團注冊資本?!锻ㄖ窂娬{,湘煤集團應聚焦主責主業,緊緊圍繞煤炭產業鏈,加快重組整合劃入企業的技術、研發、市場等優勢資源,盡快實現融和發展,做強做優做大煤炭主業。
                
                湘煤集團黨委書記、董事長廖建湘在劃轉接收儀式上表示,將堅持深化改革,力爭為湘煤主業板塊由傳統的生產經營企業向煤炭供應綜合服務商轉型貢獻力量。
                
                綜合來看,龐大的清潔能源市場加上政策利好,未來或將看到大量傳統煤炭企業的轉型。
                
                翁杰明指出,中央企業煤炭資源優化整合還需要順勢而為、乘勢而上,進一步聚焦綠色低碳,推動高質量發展,為力爭實現碳達峰碳中和目標愿景作出更大貢獻。這顯然不僅是煤炭央企,也是所有煤炭企業未來的方向。
                
                中國煤炭工業協會紀委書記、新聞發言人張宏表示,去年以來,各大產煤省份以省為單位的大型煤炭企業重組,對于提高整個產業的集中度有很強的示范作用。但這些煤炭企業作為市場主體,能否通過重組實現做大做強,避免大而不強,還決定于其實際發展。不同地域、不同規模的企業,在資源整合、資本融合、人才服務、區域性服務、發展戰略調整等方面,都需要在整合過程中調整,從而實現1+1>2。
                
                吳璘則提醒,一些煤炭企業在整合過程中,偏離以煤為主、煤炭相關的多元化發展主線,吸收進了不少與煤無關的資產,這種“混業經營”的模式增加了企業經營管理難度,嚴重的甚至影響了主業發展,未來整合重組企業務必吸取教訓。


                
                分類施策,強化國有資本投資運營管理
                
                除了提升集中度、推動產業轉型外,煤炭企業成立能源投資集團的另一個目的,在于強化國有資本投資運營管理。
                
                以龍煤集團為例。近年來,隨著去產能的推進,龍煤集團發展狀況有所好轉,但資產負債率仍居高不下。龍煤集團官網的企業介紹顯示,截至2018年9月末,該集團資產負債率為83.67%,而當年規模以上煤炭企業資產負債率平均水平為65.7%。
                
                有業內人士指出,新成立的龍煤能源投資集團,作為投資主體和投融資平臺,沒有歷史負擔,更利于企業融資、引進戰略投資者,加快煤礦建設步伐,開拓新能源發展空間。
                
                按照規劃,“十四五”期間,黑龍江省政府將對龍煤集團分期注資,再由龍煤集團注入到龍煤能源投資集團,然后引進戰略投資者,實現投資主體多元化。龍煤能源投資集團作為資源開發和新井建設的投資主體,將在投資融資、法人治理、股權管理、薪酬分配、項目建設、資源處置等方面,全面建立適合現代企業制度的運營模式。
                
                顯然,作為全省最大的國有企業,此次龍煤集團重組仍是在政府主導下進行。
                
                吳璘表示,從我國煤企整合實踐來看,政府支持至關重要,政府作為出資人推動國有煤企整合順理成章,政府在協調各方利益、處理債務和人員安置等方面的作用也難以替代。但單純依靠行政力量實施煤炭企業整合已不能滿足形勢發展需要。他指出,要堅持以市場為導向、企業為行為主體、資本運作為主要手段,推動下一階段煤炭企業整合和產業集中度的提升,同時發揮好政府的服務功能和保障作用,實現煤企整合的動力由政府、政策推動為主向市場力量為主、企業自主實施、政府提供保障轉變。
                
                在推進專業化整合方面,國源公司則提供了可操作的“樣本”經驗。
                
                翁杰明指出,國源公司作為資本運作、資產管理與專業管理有機結合的平臺公司,在資產移交、財務核算、債務處置、移交企業管理等方面進行了積極探索,總結出了一套行之有效的制度體系和操作模式。
                
                在資產劃轉方面,國源公司按照“市場化、法治化、企業自愿、成熟一戶移交一戶”的原則提出整合方案。其中,對于無償劃轉的煤炭資產,經國源公司、專業煤炭企業、相關涉煤央企三方協商,可直接劃轉到專業煤炭中央企業。
                
                對于上市公司等不能直接無償劃轉的煤炭資產,先履行評估程序,再由母公司按照評估價格進行收購后無償劃轉至國源公司,或者由國源公司按照協議價格收購。
                
                對于市場化整合的煤炭資產,則成立專項基金實施收購。例如,國源公司會同中國國新、中煤集團、國家能源集團、中國誠通、華潤集團5家企業成立中央企業煤炭資源優化整合專項基金,專項用于收購華潤集團移交的山西區域煤炭資產,通過市場化方式整合煤炭資產。
                
                在債務處置方面,國源公司堅持一企一策分類處置。
                
                一是對于內部委托貸款,實行掛賬停息或債轉股,未來根據借款主體償還能力和發展潛力,協商分步償還或進行債務重組。
                
                二是對于外部金融機構貸款,隨貸款主體的資產、負債、所有者權益一并劃轉。
                
                三是對于企業債券,采取多種方式妥善處置。如委托管理期間到期的企業債券,由國源公司、專業煤炭企業和涉煤央企三方協商解決;無償劃轉至專業煤炭企業后,由專業煤炭企業解決。
                
                事實上,在整合重組過程中,尤其是在涉及混合所有制企業的關退煤礦時,債務處理難題已成為影響企業高質量的掣肘。對此,全國兩會代表委員曾多次建言,希望國家相關部門就此出臺具體政策。
                
                今年全國兩會期間,全國人大代表,神火集團黨委書記、董事長李煒建議,盡快修訂和完善《破產法》,通過兼并重組、債務重組、破產清算等多種渠道,依法依規處置好去產能煤礦涉及的資產債務問題。全國人大代表、山西焦煤西山煤電集團杜兒坪礦掘進一隊副隊長董林則建議,研究建立煤炭老礦區振興發展基金,在混合所有制改革、企業發行股票和公司上市等方面給予重點支持。

                責任編輯:張丹丹

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